В Общероссийский Народный Фронт
на предложение высказать мнение
по важным вопросам, которые влияют на развитие страны
по указанной в вашем письме теме:
«ОНФ. Аналитика. Правда, меняющая жизнь»
Законодательные изменения, влияющие на градостроительное и архитектурное качество поселений и уровень жизни граждан.
Мировая история знает и хранит примеры, когда искусство градостроительства и архитектуры, которое является самым дорогим и материальным воплощением человеческих ценностей и которое, независимо от нашего желания, мы видим вокруг ежедневно и повсеместно, вносило уникальный вклад в культуру всего мира, повышало уровень благосостояния нации, сохраняло на все времена славу созидателей.
И наоборот, когда невнимание высшего государственного руководства к принципам расселения, равномерно освоенного и устойчивого развития территорий, к вопросам создания полноценной и безопасной среды поселений дорого обходится стране, обществу и порождает серьёзные проблемы для будущих поколений.
1. О населении и расселении в России.
Чтобы национальному бизнесу решать колоссальные задачи по обустройству громадных пространств от Тихого океана до Балтики и Чёрного моря, кратно наращивать потенциал экономики, промышленности, сельского хозяйства, новых креативных индустрий (об этом в конце 2023 года говорил Президент Путин В.В. на Русском народном соборе), нужно хорошо знать долгосрочную перспективу развития территорий. А для планирования обоснованных инвестиций видеть реальные и предсказуемые возможности регионов в части природных, социальных, экономических, кадровых ресурсов, их связанность между собой и равную судьбу живущих на них людей.
Такую информацию дают интегральная модель расселения и стратегия социально-экономического и пространственного развития всей страны (к сожалению, её положения, принятые в 2019 и обновленные в 2024 году носят весьма декларативный характер) и, особенно, её многочисленных регионов, объединенных единством целей и средств.
Реализуемая на практике концентрация населения в 3 — 4 регионах России, в 10 — 11 агломерациях крупных городов или в 2% от общего количества опорных населенных пунктов — неблагополучное будущее, в котором устойчивое развитие маловероятно.
Жизненно необходимо сформулировать справедливые, грамотные и долговременные основы расселения и заново сформировать национальную градостроительную политику.
2. О едином федеральном регуляторе градостроительной и архитектурной деятельности.
На сегодня компетенции в сфере градостроительства и архитектуры разрознены в разных ведомствах: в Минэке и Минприроды — территориальное планирование и экология, в Минстрое — техническое регулирование, проектирование, строительство и эксплуатация, в Минкульте — охрана культурного и архитектурного наследия, в МЧС и МВД — безопасность, связанная со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и террористическими актами. Как известно: «у семи нянек дитя без глазу».
Последствия такого разъединённого положения мы всё чаще видим в сводках происшествий, связанных с ущербом экологии, пожарами, наводнениями, оползнями, подтоплениями, коммунальными авариями, с ветхостью объектов культурного наследия.
Очевидно, что проблемы социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры России связаны с устойчивым игнорированием государственной роли градостроительства и архитектуры, в проектной сфере которых и рождается качество территорий и объектов.
Создание Министерства территориального развития, градостроительства и архитектуры сконцентрировало и объединило бы все цели, усилия, инструменты, ресурсы и полномочия в профильном ведомстве, что существенно улучшило бы уровень принимаемых решений и многократно сократило бы время для их принятия.
Одной из главных задач нового Министерства должно стать возвращение искусства градостроительства и архитектуры в сферу культуры, в состояние, когда оптимальные градостроительные системы и архитектурные образы, пользу и красоту объектов, условия жизнедеятельности создают профессиональные градостроители и архитекторы.
Целесообразно создать единый федеральный регулятор, отвечающий за благополучие населенных мест, в том числе, за сбережение и развитие богатого культурного наследия в указанных сферах и наделенное ответственностью по предотвращению чрезвычайных и техногенных ситуаций по градостроительным и архитектурным причинам.
3. О градостроительной деятельности в России.
Сегодня, по нашему законодательству, градостроительная деятельность — это деятельность неопределенного круга лиц, по сути, непрофессиональная деятельность. Проектировать города, создавать мастер-планы, о которых часто говорит наш Президент, и проекты планировки может кто угодно — без лицензии, аттестации или аккредитации.
Важнейшие градообразующие и созидающие среду обитания человека и общества функции отданы непредсказуемым стихиям саморегулирования и добровольности, лотерее госзакупок и весьма предсказуемым интересам частного и корпоративного бизнеса. Такое положение дел не является ответственным и стратегически верным.
Неумело спроектированные и небрежно построенные города и поселения, дороги и инженерные сети исправить в будущем будет ещё сложнее, чем снести 5 — 9-ти этажные жилые дома типовых серий конца прошлого века и построить вместо них 14-18-25 этажные дома — «человейники» с номенклатурой квартир, не мотивирующей рождаемость.
Крайне необходимо сделать градостроительную деятельность профессиональной и лицензируемой государством, а систему управления градостроительными изменениями рациональной, прозрачной и результативной в долгой перспективе.
4. О структуре жилого фонда и демографии России.
Президент справедливо утверждает, что многодетность и большая семья должны стать нормой, образом жизни для всех народов России. А семья — это не просто основа государства и общества, это духовное явление, источник нравственности.
Сбережение и приумножение народа — наша главная цель на предстоящие десятилетия и на поколения вперёд должна быть обеспечена механизмами её реализации.
Сейчас доля 1-2-комнатных квартир во вводимом в стране жилом фонде составляет более 60%. Средняя этажность жилых новостроек более 18 этажей.
Такое жилье чаще всего не пригодно для создания многодетных семей и для решения насущных демографических задач страны, которые являются безусловным приоритетом.
Молодая семья, которая приобрела квартиру-студию 18 м2, 1 или 2 комнатную квартиру 35 — 48 м2 в ипотеку на 15-20-25 лет, в таком жизненном пространстве не сможет стать большой и многодетной. Вектор эволюции жилья должен измениться.
Обременённое долгосрочными ипотечными кредитами с существующими процентами население не сможет совершить желаемый и настоящий прорыв в культурной жизни, а глава семейства, в таких обстоятельствах, не сможет быть по-настоящему свободным человеком — созидателем и полномерно реализовать свой потенциал.
Подходящим выходом из демографической ситуации стали бы полноценная поддержка строительства индивидуального жилья, его регламентация, расширение малоэтажного жилого фонда с новыми, отвечающими поставленным целям, показателями жилищной обеспеченности, достаточность рабочих мест с сетью культурных и социальных объектов.
5. О единых стандартах комплексного развития и благоустройства в России.
Полностью согласен с Владимиром Владимировичем, что наше многообразие и единство культур, традиций, языков, этносов, культурная, духовная, историческая идентичность – это наша сила, огромное конкурентное преимущество и потенциал.
Единые для всей страны стандарты комплексного развития территории, единые стандарты благоустройства и весьма схожие требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, основанные на унификации и повторяемости приёмов и методов, не позволят стимулировать разнообразие наших населенных мест, их культурные особенности и ценности.
Нужно поощрять, возрождать, сохранять и развивать региональные градостроительные и архитектурные школы, практику, науку и исследования в этих сферах, чтобы национальная, региональная и местная культурная идентичность стали подлинным и материальным воплощением нашего преимущества и потенциала на очень разном, огромном и вдохновляющем пространстве возрождающейся России.
6. О федеральном законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
Изложенные проблемы и цели лишь малая часть того, что мешает сделать наши города и поселения безопасней, комфортней, современней, такими, чтобы можно было ими гордиться, верить в светлое будущее, растить в ней детей и внуков, продлевать жизнь старшего поколения, сохранять и преумножать наше великое наследие.
И чтобы программы сбережения российского народа по трем главным направлениям — демография, миграция и репатриация — эффективно реализовывались.
Величие, могущество и богатство государства, по словам М.В. Ломоносова, состоит в сохранении и размножении народа, а не в обширности, тщетной без обитателей.
Следует обратить особое внимание высшего руководства страны на законодательное продвижение проекта нового Федерального Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», предлагаемого Союзом архитекторов России, отсутствие необходимых и важных положений которого уже более 20 лет является сдерживающим фактором пространственного, градостроительного и архитектурного развития страны, а значит, мешает и повышению качества жизни!
7. Основные смыслы и приоритеты предложений к проекту нового ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» следующие:
Первое: упрочение статуса профессии «архитектор» путём возвращения ей права ведения авторского надзора за строительством и права участия в приёмке построенных объектов — во всем цивилизованном мире результатом работы архитектора является построенное здание, а не набор чертежей или информационных моделей;
Второе: определение роли и компетенций главного архитектора города (муниципалитета) и региона с закреплением реальных полномочий, прав и обязанностей;
Третье: восстановление «эскизного архитектурного проекта» как стадии проектирования, как предмета авторского права и архитектурного конкурса;
Четвёртое: расширение развития конкурсной системы проектирования путём проведения архитектурных конкурсов перед тендерами подряда на проектирование (в соответствии с Федеральным законом №44), то есть, с выбором лучших архитектурных решений, а не наименьшей цены и сроков проектирования, включая определение авторских прав архитекторов, выигравших конкурсы;
Пятое: определение понятия «архитектурная практика», порядка её осуществления, состава профессиональных работ и услуг, максимально приближенного к передовому международному опыту и правил их регулирования со стороны квалифицированных уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления;
Шестое: фиксация специфики архитектурного образования как образования технического, но с социальным, художественным и концептуальным содержанием;
Седьмое: установление статуса градостроительной и архитектурной деятельности, как деятельности творческой и профессиональной с определенными законом субъектами, соответствующей квалификации и такому статусу. И, как следствие, создание правовых условий для защиты прав потребителей, заказчиков, граждан и общества от непрофессиональных действий в сфере градостроительства и архитектуры.
В этих пояснениях очень часто используется прилагательное «профессиональный».
Качество жизни во многом зависит от грамотных и эффективных градостроительных, архитектурных и проектных решений на объектах культуры и спорта, здравоохранения и образования, в жилых и производственных зданиях, объектах инфраструктуры — их значение трудно переоценить — города и здания стоят долго, они должны приносить людям радость и гордость, сохранять окружающую среду, развивать человека.
Очевидно, что только профессиональная деятельность в сфере градостроительства и архитектуры сделает наши города и поселения безопасными, удобными и красивыми.
Компетентность и обоснованность, надежность и гармоничность проектов и объектов должны стать их главными критериями, а выбор лучших проектных решений на всех проектных стадиях и в процессе строительства — нашей главной миссией.
С высоких государственных трибун звучат слова, что Россия сегодня — один из главных архитекторов справедливого глобального будущего и, конечно, архитектура и градостроительство главного архитектора нового мироустройства должны быть на самом высоком современном и творческом уровне развития!
Очень надеемся, что инициатива профессионального сообщества направленная на принятие закона «Об архитектурной деятельности в РФ» будет услышана и правильно понята. Что здравый смысл и стремление к наилучшим решениям, к современному, отвечающему времени и задачам законодательству в важнейших сферах человеческой деятельности найдут свой отклик у высшего государственного руководства нашей страны, у Президента России.
Приложение:
проект ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
в редакции Союза архитекторов России от 01.08.2022 г.
Председатель Анапской организации
Союза архитекторов России,
Почетный архитектор России, профессор МААМ
Ю.В. Рыбин. 21.02.2025