Комментарий к версии закона «Об архитектурной деятельности в РФ» от САР,

опрос на сайте архитектура.рф ноябрь 2019 г.

Союз архитекторов России неоднократно формулировал и доводил до руководства страны и профильных структур системные проблемы и стратегические задачи необходимого и кардинального изменения ситуации в сфере градостроительства и архитектуры.

На сегодня компетенции в этих областях деятельности разрознены в разных ведомствах: в Минэке (территориальное планирование), в Минстрое (проектирование, строительство, эксплуатация), в Минкульте (охрана градостроительного и архитектурного наследия), в МЧС и МВД (безопасность, связанная со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и террористическими актами). Создание Министерства территориального развития, градостроительства и архитектуры объединило бы все усилия, задачи, инструменты, средства и полномочия в одном ведомстве, что существенно бы улучшило качество принимаемых решений и многократно сократило бы время для их принятия.

Самой главной задачей нового Министерства должно стать возвращение искусства градостроительства и архитектуры в сферу культуры, в состояние, когда градостроительные системы и архитектурные образы, пользу и красоту объектов, условия жизнедеятельности, по определению, создают профессиональные градостроители и архитекторы, сейчас в России к этому роду деятельности причастен неограниченный и обширный круг лиц. Такое положение порождает серьёзные проблемы в пространственном развитии страны, её регионов и городов, градостроительные ошибки, непредсказуемость, коррупциогенность, отсталость и неэффективность системы управления градостроительными изменениями.

Важнейшей, из множества безотлагательных задач, является разработка и принятие современного, учитывающего все актуальные условия и накопившиеся проблемы, закона «Об архитектурной деятельности», делегирующего права и ответственность преобразования среды обитания в руки профессионалов, а не предпринимателей, работодателей или недобросовестных чиновников.

Некоторые принципиальные положения, которые должны быть учтены при разработке закона или изменений в существующий закон, в том числе, внесение изменений в Градостроительный Кодекс РФ или его переработку, если положения разрабатываемого закона будут ему противоречить:

— формирование единой системы исполнительной власти в области территориального планирования, градостроительства и архитектуры формулирующей и реализующей основы государственной градостроительной политики Российской Федерации;

— определение понятий градостроительная и архитектурная деятельность, их объектов и субъектов, стадийности проектирования, реализации, надзора и эксплуатации;

— система допуска к профессии, независимая профессиональная аттестация архитекторов, введение института регулирования творческой и профессиональной деятельности физических лиц;

— определение статуса и роли профессии архитектор, предполагающего социальную ответственность перед обществом, а не только перед заказчиком или властью;

— стадии становления профессионала: академическое образование, степень по диплому, архитектурная интернатура, присвоение квалификации, непрерывное образование, повышение и подтверждение квалификации;

— условия соответствия занимаемой должности, роль, полномочия и сферы ответственности главных архитекторов субъектов РФ и муниципалитетов, статус экспертных советов;

— права и обязанности архитектора при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, обязательный авторский надзор и участие в процедуре ввода объектов в эксплуатацию;

— авторские права на произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства на всех стадиях их создания и развития;

— система организации и проведения профессиональных творческих конкурсов;

— разделение и определение таких понятий, как предпринимательская, профессиональная и творческая деятельность с созданием необходимой законодательной базы и инструментов её реализации, в том числе, в сфере градостроительства и архитектуры;

— упорядочивание прав и обязанностей застройщика — когда он в одном лице и заказчик, и изыскатель, и архитектор, и проектировщик, и эксперт, и строитель, и маркетолог — это порождает неконкурентную среду и конфликт интересов и, в результате и в первую очередь, страдают интересы общественные и профессиональные;

— роль, полномочия и участие гражданского общества, местных общин и активистов в системе управления градостроительными изменениями, принципы взаимодействия с архитекторами, создание объективных алгоритмов получения обратной связи от конечных пользователей.

Оценивая две представленные версии закона, вариант САР, безусловно, гораздо ближе к международному опыту, к вышеперечисленным положениям и задачам, ради решения которых создается новая законодательная основа градостроительной и архитектурной деятельности.

Председатель Анапской организации

Союза архитекторов России

Юрий Рыбин 1.11.2019